延迟退休“慢步走”

　　延迟退休政策有可能在2020年左右开始正式实施

　　十八届三中全会《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这项已经在学界和舆论中讨论多年的改革意向，第一次正式写进中央文件。

　　近日一位接近人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)并参与政策研究的人士对《财经国家周刊》记者透露，延迟退休年龄目前仍处在调研阶段，相关政策还没有定论。人社部当前的主要工作是设计多种方案，并对不同方案进行测算、调研、比对。相对于舆论的热议，政策的出台与实施将是一个“慢步走”的过程。

　　这位人士说，人社部养老保险司负责有关延迟退休年龄政策的全面工作，包括组织调研与方案制定等。人社部社会保障研究所全面负责研究工作，并着重研究延迟退休对养老金的影响；中国劳动保障科学研究院则侧重研究此项改革可能对就业、劳动力市场产生的影响。

　　除部属研究机构外，多家独立学术单位及国外的研究机构也在参与设计此项改革方案。据部分媒体报道，在十八届三中全会召开之前，人社部委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家机构的研究团队，牵头进行中国养老体系改革的顶层设计，其中便包括延迟退休的内容。

　　以上这些机构的调研结论与政策建议，将对延迟退休政策的出台产生重要影响，也将是观察和预判这项改革举措的重要途径。

　　分群体调研

　　《财经国家周刊》记者发现，截至目前，多家主流机构的研究结果在以下问题上达成一致：延迟退休应分步走，先从退休年龄最低的群体开始，例如先推迟女性退休年龄，再逐步扩展到各类群体；在延迟退休政策实施前，应先规范提前退休的现象。

　　根据人社部副部长胡晓义在《决定》公开后的表态，可以发现在官方意见中，渐进式延迟退休年龄也要分步骤实施。胡晓义表示延迟退休可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始。

　　虽然学界和政府已达成部分共识，但延迟退休却一直饱受舆论争议。人民网(76.99, 0.00, 0.00%)在十八届三中全会结束后做的调查显示，超9成网友反对延迟退休。

　　中国青年报社会调查中心于2013年9月对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。

　　有分析人士指出，那些在职工资高于养老金并即将退休的人群，还是愿意推迟退休年龄的；对推迟退休年龄持反对意见的，则主要集中于在职工资低于养老金的人群，以及希望退休后做兼职、拿双份收入的人群身上。

　　前述接近人社部的人士说，为了解不同群体的想法和利益诉求，人社部展开了针对不同群体和社会阶层的调研、访谈，收集整理各方意见，从而广泛全面地听取不同群体对“延迟退休年龄”的看法。收集上来的信息，既进行基于大量数据的精算，也同时做个案分析。

　　“比如延迟一个月、两个月或其他延迟方案，对养老金、劳动力分别会产生什么影响，每一项方案都要进行测算。”这位人士说，“这是复杂、漫长的工作，目前这些工作都在进展之中。”

　　人社部社会保障研究所所长金维刚向《财经国家周刊》记者表示，最终方案不会对所有人“一刀切”。政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。

　　初设时间表

　　在1月24日人社部召开的新闻发布会上，新闻发言人李忠表示延迟退休政策至少要从适应人口预期寿命增长的需要、应对人口老龄化的必然选择、开发老年人力资源三个方面进行考虑。

　　据《财经国家周刊》记者了解，人社部课题组于2013年为十八届三中全会提供了一份有关中国人口老龄化和人口政策的研究报告。该报告说，2012年中国劳动力资源总量首次出现了绝对下降，比2011年劳动力供给减少了345万。

　　胡晓义在去年12月国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，这一信号预示着劳动力无限供给的时代已经要结束了。

　　前述报告预测，未来中国劳动年龄人口数量的减少，将以2020年为一个节点，在2020年前，劳动年龄人口降幅相对较缓，之后便会进入一个劳动年龄人口加速收缩的阶段。按年龄段测算，2020年中国16-59岁人口数量预计为9.0亿人，而到2035年左右，16-64岁人口预计仍可保有8.9亿人。这意味着，如果逐步推迟领取基本养老金年龄到65岁，即将“劳动年龄人口”的年龄上限从目前的59岁提高到64岁，则保有同等规模的劳动年龄人口的时间可延迟15年。

　　鉴于以上原因，人社部对延迟退休政策推行的时间，以及延迟方案，已有初步的设计：有可能在“十二五”后期出台政策，“十三五”期间作相关准备工作，并在2020年左右开始正式实施，此后采取“小步慢跑、逐步推进”的方式，在2035年左右或更晚一些时间，将男女劳动者领取基本养老金年龄提高到65岁。

　　金维刚表示，未来改革方案将以比较稳妥的形式出台，不会一出政策马上就实施。“这将是个缓慢的过程。”